预告：8月5日上午即将进行“两建”系列访谈第二期，主题是建立现代质量监管体系，扎实推进“两建”工作。邀请到了广东省质量监管体系建设专责小组组长，广东省质量技术监督局副局长、党组成员程学源，以及广东省质监局产品质量监督处陈锦汉处长、广东省商务厅市场秩序与调节处彭跃进副处长、广东省工商局消费者权益保护处江列华副处长、广东省旅游局行业管理处孔宪辉副处长等5位嘉宾一起做客南方网，来为各位网友畅谈我省质量监管体系建设的思路、举措和主要成效等，欢迎各位网友关注和提问。2014-08-05 08:36:03

主持人：各位网友，大家好，欢迎大家收看由省"两建"办与南方网联合打造的"两建"系列访谈节目。今天是系列访谈第二期，主题是建立现代质量监管体系，扎实推进"两建"工作。我们邀请到了广东省质量监管体系建设专责小组组长，广东省质量技术监督局副局长、党组成员程学源，以及广东省质监局产品质量监督处陈锦汉处长、广东省商务厅市场秩序与调节处彭跃进副处长、广东省工商局消费者权益保护处江列华副处长、广东省旅游局行业管理处孔宪辉副处长等5位嘉宾一起做客南方网，来为各位网友畅谈我省质量监管体系建设的思路、举措和主要成效等。欢迎程局长一行做客我们的今天的访谈室，也欢迎网友参与到我们的节目当中来，向我们的嘉宾提出有关的问题。2014-08-05 09:46:09

主持人：各位嘉宾好。我们今天要与网民朋友们探讨"两建"工作中质量监管体系建设的话题，我们了解到，"两建"工作已经开展两年多了，各个体系专责小组也都在紧锣密鼓地推进这项工作。广东省质量监管体系建设专责小组以服务地方经济发展质量为核心，围绕建立现代质量监管体系，创新理念，先行先试，在产（商）品质量监管和旅游、物流、电子商务等服务质量提升方面，成效明显，有效促进了经济社会提质增效升级。作为我省市场监管体系建设的重要内容之一，质量监管体系建设的组织架构是怎样的？我想先请程局长为网友们介绍一下两年多来质量监管体系建设的总体情况。2014-08-05 09:52:19

程学源：好，非常感谢主持人，也非常感谢南方网和广大的网友对“两建”工作的关注。省委省政府高度重视质量监管体系建设，坚持创新驱动、质量领先的理念，把质量监管体系建设工作摆在经济社会发展的战略地位来抓，明确提出，我省质量监管体系建设，必须坚持社会主义市场经济改革方向，进一步加快政府职能转变，科学界定政府质量监管职能，着力打造政府主导、企业主体、部门协作、行业监督、公众参与的质量监管新格局，切实解决政府质量监管缺位、错位和不到位等问题，大力提高政府监管效能，全面推动政府正确履行质量监管职能，为构建广东现代市场监管体系提供有力支撑。2014-08-05 09:53:18

程学源：按照省委省政府的部署要求，2012年成立了省质量监管体系建设专责小组，负责统筹协调质量监管体系建设相应工作的组织实施。专责小组由4个单位组成，省质监局是牵头单位，我担任专责小组的组长；省商务厅、工商局、旅游局等3个成员单位，分别派一名副厅级干部担任这个专责小组的副组长；专责小组办公室设在省质监局。专责小组明确了各个成员单位的职责分工，省质监局和省工商局负责产品质量监管体系建设，省经信委（2014年起由于部门调整、职能划转，改由省商务厅承接这部分工作）和省旅游局负责服务质量监管体系建设方面工作。全省各地级以上市也相应成立质量监管体系建设专责小组，建立健全了组织机构，明确了职责分工，为质量监管体系建设奠定了坚实的组织基础。2014-08-05 09:53:59

程学源：按照省委省政府的决策部署，作为体系建设领导小组办公室的省质监局，与相关职能部门共同努力，采取了系列措施，坚实地推进体系建设。抓体系构建。我们按照《广东省市场监管体系建设规划（2012-2016年）》的要求，结合广东质量监管工作实际，研究制定出台了《广东省质量监管体系建设五年规划（2012－2016）》、《广东省质量监管体系建设实施方案》、《广东省质量监管体系建设试点工作实施方案》、《广东省质量监管体系建设试点工作实施方案操作办法》，明确了指导思想、目标任务、保障措施，以此来推动两建工作的实施。先后在顺德、汕头、肇庆、湛江、珠海、梅州和汕尾等地组织召开体系建设片区推进会10次，总结工作经验与成效，创新工作思路与方法，强化具体工作的指导；突出抓好“两建”工作年度考核，科学设定质量监管体系建设考核评价标准，并认真组织实施。2014-08-05 09:54:33

程学源：2012年"两建"工作开展以来，全省各地、专责小组各成员单位都高度重视，积极行动，密切配合，全省质量监管体系建设达到了预期的目的，各项“两建”工作在稳步推进之中。全省逐步形成了关心质量、重视创造质量和享受质量的良好氛围，至于具体怎么做的，请陈锦汉处长给大家具体讲一讲。2014-08-05 09:55:22

陈锦汉：好的，刚才省局程局长介绍了专责小组的组织架构和总体思路和总的目标，回顾这两年多的工作，我感觉主要有“六个抓”，一是抓体系构建，二是抓监管创新，三是抓标准引领，四是抓风险监控，五是抓技术支撑，六是抓典型带动，通过“六个抓”，逐步按照专责小组原先规划的一些方案再逐步地推进。2014-08-05 09:57:04

陈锦汉：质量监管体系建设的关键就是发挥制度的合力。质量监管体系建设是一项系统工程，必须全社会共同参与。企业要发挥主体责任，政府职能部门必须抓好产品质量的监管。近年来，作为产品质量监管体系建设的牵头部门，省质监局组织商务、工商、旅游等多个部门，狠抓产品质量、服务质量、旅游质量的提升，并取得了一些成绩，但我们深知，离人民群众对质量工作的希望和要求，还有很大距离，我们当继续不懈地努力，拿出切实的办法措施，做好体系建设工作。重点突出以下几个方面工作：2014-08-05 10:00:54

陈锦汉：一是抓体系构建。我们认真学习贯彻《广东省市场监管体系建设规划》，在抓建设规划的基础上，又如何我们自身的工作实际，研究出台了《广东省质量监管体系建设的五年规划（2012—2016）》、《广东省质量监管体系建设实施方案》、《广东省质量监管体系建设试点工作实施方案》、《广东省质量监管体系建设试点工作实施方案操作办法》等一系列规划性文件及方案，明确了指导思想、目标任务、保障措施。由于坚持顶层设计，既体现了着眼长远和体系的科学构建，又立足当前，实现省、市、县多层面协调推进，受到了省政府有关领导和省"两建"办的肯定和好评。围绕贯彻落实省质量监管体系建设规划目标，我们深入组织开展专题研究，明确工作标准、工作方式和实施路径；加强组织协调，先后在顺德、汕头、肇庆、湛江、珠海、梅州和汕尾等地组织召开体系建设片区推进会10次，总结工作经验与成效，创新工作思路与方法；突出抓好"两建"工作年度考核，科学设定质量监管体系建设考核评价标准，并认真组织实施。2014-08-05 10:02:53

陈锦汉：二是抓监管创新。针对合格率表述监督抽查结果存在的弊端，省质监局从2013年开始率先在全国在公告产品质量监督抽查结果时使用了更为科学的"不合格产品发现率"来取代使用多年的"合格率"表述。这一表述的改变，突出了产品质量监督抽查问题发现导向，使质量监管出发点和落脚点回归本质，进一步提高了质监部门查找产品质量问题的主动性和有效性，使有限的行政监督抽查经费真正用在"刀刃"上。此外，我们在拓宽产品质量联动抽查领域，强化监督抽查的"刚性"上，我们大胆地引入竞争性谈判工作机制来选定承检机构的办法，也取得了非常好的成效。此外，在联动抽查，强化抽查的刚性都走在全国的前列。此外，2013年全省共抽查31807家企业生产的42825批次产品，不合格产品发现率为11.6%，省市两级利用6972.6万元监督抽查经费，阻止了8.89亿元货值的不合格产品流入千家万户。2014-08-05 10:03:40

;陈锦汉;：三是抓标准引领。2013年，省、市财政用于标准化战略专项资助经费达2.11亿元，保守估计撬动高等院校、科研机构和企业单位直接标准化经费投入10亿元以上；目前我省行政审批标准化工作在政府层面广泛推行，为规范行政审批提供技术保障；稳步推进包括涉及高端新型电子信息、电动汽车、LED照明以及电子商务、新能源、新材料、高端装备制造等一批战略性新兴产业先进标准体系的建设，在标准体系建设和路线图的制订方面取得了非常好的效果，也发动了一大批战略性新兴产业标准体系和规划路线图，来引领产业的科学、有序和健康发展；此外，积极开展国内外标准化活动，目前落户我省的国际标准化技术委员会（TC）/分技术委员会（SC）/工作组（WG）及国内技术对口组织落户在广东的8个，落户在广东的国家级的TC/SC/WG 175个，省里批准筹建或已经正式运转的省级TC 115个，这些为产业的发展起到了非常好的引领作用。我还要告诉大家，截止到2014年6月，我省企事业单位主导或参与制修订国际标准769项、国家标准3502项、行业标准2923项、地方标准1409项; 特别是企业单位采用25144项国际标准和国外先进标准组织生产；我省企事业单位制定实施关键技术和核心指标严于国际、国家、行业或地方标准的企业（联盟）标准32576项，凸显了这么多年来广东企事业单位自主创新的能力和水平，广东的这些企业的创新能力确实凸显。截止到目前，我省有86家企业主导或参与制修订的69个项目256项标准荣获中国标准创新贡献奖一、二、三等奖，获奖的数量和等次在各省市都名列前茅。到目前为止，广东创造性地提出并建立了产业标准联盟组织172个，累计制定实施联盟标准578项。这些标准的核心指标、关键技术都远远超过了各类标准的水平，这就是联盟标准这几年取得了非常好的成果。2014-08-05 10:06:02

陈锦汉：四是抓风险监控。近年来，我们创新设置了风险分析路线图和问题列表分析法，较好地发挥预警通报作用。比如说针对儿童玩具、儿童读物、制动液等产品，以及水嘴重金属、硅酸钙板材中石棉、洗衣粉、地板砖防滑性能、幼儿读物中油墨迁移等热点问题开展了16次风险监测项目研究，多个项目形成研究报告已经报了省委省政府和国家质检总局，都受到了非常好的好评。2013年以来共对涉及人身健康安全的儿童用品、插头插座、汽车制动液、玩具等4种重点消费品发出了产品质量安全风险监测的风险预警通报。我省在承担国家质检总局产品质量安全风险监测任务量上，最近两年在全国排在第一，这说明广东产品质量风险监测的能力和水平也达到了一个比较好的水平。2014-08-05 10:06:33

陈锦汉：五是抓技术支撑。2012年以来，我省共有节能传热与隔热产品、船舶及海洋工程装备材料、眼镜、低温容器、危化品、半导体光源产品、刀剪及日用金属工具等7家国家质检中心落户我省；新批准筹建五金模具、婴童产品等12个省级授权质检机构。目前，我省已形成了以64个国家质检中心为龙头（其中包括15个战略性新兴产业国家质检中心，25个优势传统产业国家质检中心及8个先进制造业国家质检中心）、164个省级授权质检机构和26个派驻室为骨干的立体式技术支撑体系，基本覆盖我省重点发展的产业，有效地服务了产业转型升级、产业集群和专业镇优化提升。我们大力推动国家质检中心发挥检测检验平台、企业自主创新研发中试平台、标准汇集研究与制修订平台、检测技术研究与检测方法制修订平台、高端人才吸聚平台、专业技术人员培训平台等6大平台作用，这6大平台在服务社会经济发展尤其在产业的转型升级中起到了不可低估、不可替代的作用，这是非常了不起的。此外，我省的市场监管体系信息化服务平台之质量监管体系信息化子系统正在积极推进中，实现平台建设目标，对于推动整合行政资源、实现质量信息的迅速传递和响应，实现质量监管的协同运作和质量大数据的科学分析，提高政府监管的有效性都会具有比较好的重要意义。2014-08-05 10:07:30

陈锦汉：六是抓标杆带动。我们认真做好省政府质量奖的组织申报及评审工作，目前我省共有23家企业获省政府质量奖殊荣，我省华为公司等3家企业获国家质检总局组织评审的首届中国质量奖提名奖；大力推动"全国质量强市示范城市"和"创建知名品牌示范区"活动，目前，广州、深圳、东莞和珠海先后获批筹建"全国质量强市示范城市"，其中深圳市在全国率先荣获"全国质量强市示范城市"荣誉称号；深圳市罗湖区、佛山市南海区分别获全国黄金珠宝、铝合金型材知名品牌创建示范区称号；我省逐步形成了广州汽车、深圳珠宝、佛山陶瓷、顺德家电等100多个产业集群和区域品牌。目前全省拥有广东省名牌产品2360个，其中工业类的名牌产品1629个。我想，从这“六个抓”对过去两年我们推动质量监管体系建设方面应该做了一个比较好的归纳。谢谢。2014-08-05 10:09:20

主持人：党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，在这种大环境、大趋势下，质监部门在推进现代质量监管体系建设方面有什么新的思路？请程局长为我们详细介绍一下。2014-08-05 10:26:19

程学源：这是一个非常好的问题。确实，今年尤其是十八届三中全会以后，我们按照三中全会的要求想了很多，要推进的工作也很多，主要还是要“建”字当头。因为“两建”工作推进到现在，在“建”的过程中我们做了很好的探索，包括2012年9月28日省人大通过了《广东省查假条例》，即《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法条例》，这个条例有很多亮点，比如说关口前移，比如打防结合，比如说重在建设市场监管体系、社会信用体系的建设，等等。我们从行政审批到证后监管转变，比如企业报上来，你审核、发证，这种情况下，企业也觉得你反正有人帮我把关，甚至有人觉得我企业的事情凭什么你帮我把关，另外，政府应不应该这样去把关，我们现在在研究把一些行政许可准入的条件放出来，企业认同这些条件的话，你申明达到这个条件，我来跟你办证，就像工商部门有工商许可证一样，你说你达到了这个要求，可以生产，我给你发证，发证以后我就要证后监管，看你达到这个要求没有，比如有些条件你达到了，比如消防安全你达到要求了，我们再去看你达到要求了没有；比如说生产许可原材料检验你达到了要求了，我就要一条一条去核，轻的要整改，重的要行政处罚，再重的可能要吊证，也就是把政府有效的监管职能转移到证后监管上来，它的核心东西就是要推动企业去落实它的主体责任，政府要去履行监管责任，政府是主体，老百姓也看你政府怎么做，我就要把你监管好。2014-08-05 10:27:34

程学源：产品质量是生产出来的，但是，也是监管出来的。生产出来的它有一个根本的东西就是企业要负主体责任，比如《查假条例》里规定了谁卖了假货你就要首负责任，商场卖了假货，消费者可以索赔，你先赔给我，你再去找相应的厂家，接下来社会保险还要跟上，赔不起怎么办，那商场就要一早买保险，这是一个很庞大的社会体系建设的工程。现在把首负责任这个理念提出来了，在《查假条例》里面看起来还没有，但是消费者买了假货要真正去索赔可能还很难，就是说我们的整个配套还没上去。比如索赔赔偿额很少的话，那可能人家觉得费了很多精力，打赢了官司自己亏了，所以很多就要行政去干预了。企业如果卖假货，或者卖产品有缺陷的货，企业是要负责任的。老百姓要去索赔，他是要到法院去告你的，你拖得越久赔得越晚，那赔的就越多。同样的，商场也要建立一套体系，比如他跟供应商、厂家要有一个体系，让他来分担这方面的责任，如果它负不起那我就有保险。现在的使用权在客户手中，比如电梯坏了，也会交电梯管理费，物管公司就代表了这个楼盘的人，如果有事物业公司就没管好，你先首负，然后再找相关厂家维修公司去索赔，如果他们没钱赔，他买了保险这个保险可以赔，所以整个体系的建设还是一个很庞大的过程。2014-08-05 10:28:20

程学源：今年我们有一个很重要的想法，就是希望能把这些相关配套的东西需要各有关部门全力去推进，同时我们也要发挥社会的监督作用。比如有关行业协会、老百姓要投诉，要索赔要去法院告的话，中间一整套的东西的成本要降低，赔偿要扩大，这个社会诚信体系就建立起来了，而且你有卖假货的我要惩罚你，这里一有社会诚信体系的问题，二有社会监管体系的问题，这还是得要回到“两建”工作中来。这方面任局长有很多很好的思路，就是要转变，就是要把以前事前的审批转移到事口监管上来，把政府的监管定位找准，企业的主体责任要担负起来，要能够维护老百姓的利益，如果老百姓买了假货的，他的权益能够马上得到保护。还有就是公共监督平台要建立起来。2014-08-05 10:29:51

程学源：这些改革，包括锦汉同志刚才讲的，监督抽查的“不合格抽查率”，说白了就是质监部门不再去追求“合格率”，质监部门追求的就是不合格发现率，你就是猫，你要抓老鼠，你就是要去找问题产品，你找问题产品找得越多你的职责就发挥得越好，让这些不合格产品在找的过程当中能够让企业担负主体责任，让他不敢生产假冒伪劣产品，让老百姓得益，不断找，把有限的资金用在找不合格产品上，这个市超过30%不合格产品的发现率，即合格率低于70%的话，那我要上升到政府层面上，这个产品在政府层面上是没有问题的，没管好不仅仅是质监部门一个部门的责任。这个观念的转变带来了一种监管的崭新的局面，质监部门也会觉得越干越有劲，我就是查找问题产品。2014-08-05 10:30:23

程学源：现在我们准备推行政许可制度改革，现在也在研究一些路线图问题，用我们任局长的话来说，它的核心问题、基本思路是"打破以强化行政手段为主要方式的传统监管模式，厘清政府与市场的边界，培育市场经济要素，发挥社会监管力量，共同构建现代社会治理体系"；具体举措是，"加强社会监督和综合治理，形成以企业主体责任落实为核心、权益保护为基础、保险救济和社会救助为保障、质量检测和安全风险监测与评估为技术支撑、政府监管为一般强制的现代监管体系"。也就是说我们这个想法提出来，我觉得也是按照党的十八届三中全会的要求推动国家治理体系和治理能力现代化的建设，质量监管体系领导小组要做这个工作，“两建”工作要做这个工作。2014-08-05 10:33:07

主持人：刚刚我们也注意到，程局长也讲到了我们传统的质量监管模式更偏重于“事后监管”。在现代质量监管体系建设中，请问陈处长，质监部门如何防患于未然？2014-08-05 10:34:16

陈锦汉：好的，你提的这个问题是人民群众最关心的问题，也是我们正在着力解决的问题。质量和安全是两个不同的概念。"质量"以标准为衡量依据，它是一个绝对的概念，符合标准即为质量合格，不符合即为不合格。对质量的评定通常采用的是技术检测的方法。"安全"跟“质量”是不同的概念，它是以风险和人们的接受程度为衡量依据，所以这两个概念是不一样的。人们接受了这个风险程度就认为是安全的，反之就认为不安全，它是一个相对的概念。对安全的判断通常采用风险评估的方法。一般而言，符合质量标准的产品意味着安全风险较低，或处于人们可接受的安全风险之内，但绝不等同于安全；反之，质量不合格意味着风险较高，它也不能等同于就是不安全，所以这两个概念一定要区分开来。2014-08-05 10:35:12

陈锦汉：涉及到安全的问题，就要作风险评估，模拟真实使用环境，评估产品质量安全的风险水平，评估风险是大还是小，这就要看最后的结果。我在这里举一个例子就能够比较好地说明这个问题。比如我们日常穿的纺织产品，按照国家强制性标准 GB 18401-2010 《国家纺织产品基本安全技术规范》的规定，A类为婴幼儿用品、B类为直接接触皮肤的产品、C类为非直接接触皮肤的产品等3类。按照这个标准规范，它三类是不同的，国家强制性标准规定，A、B、C类纺织服装产品甲醛含量分别不能大于20mg/kg、75mg/kg和300mg/kg。按这个标准来判断，只要送检的或者委托检验的这一类纺织服装产品超过了A、B、C的限制，那我们认为这类产品质量经检验为不合格，但要看它超过多少。但从专业的角度来说，只是它的安全风险偏高了，不一定是安全问题。标准是在工艺允许的情况下，把安全的风险降到越低越好。到了一定的标准，为什么不能再低呢，因为工艺不允许了。往往在检验结果公布以后，通常很多消费者认为检验质量不合格就认为我买了不安全的产品，对日用消费者如此，特别是对食品，他们会感到特别的惊恐，认为都出检验报告了，都向社会公示了，某某质量不合格，吃了就会怎样怎样，所以往往有一些模糊的认识。但从专业的角度来看，只是他的安全风险偏高了，不一定就是安全问题，标准是在工艺允许的情况下把安全的风险降到越低越好，但是到了一定的标准水平为什么不能降低，如果过分地降低，一是工艺不容许，二是对人体健康实际上也没有多大的必要，所以不是标准降得越低越好，也不是标准定得越高越好，这里面它确实有一个通过科学研究、综合实践和经济社会发展的阶段来确定的一个比较适合的标准值，尤其是强制性标准的标准值。那么有的网友可能会问，新的产品、新的风险层出不穷，生产工艺不能控制，老百姓使用产品的安全如何保障？这就需要我们以质量检测和安全风险监测与评估为技术支撑，发挥专业机构技术检测和风险监控作用，加强对产品质量安全风险监测与评估，及时发出安全警示信息，并作出有效处置，来排除安全的风险。2014-08-05 10:35:47

主持人：今年5月，省政府印发了《广东省建设质量强省2014-2015年行动计划》，请程局长为我们简单介绍一下什么是质量强省活动，2014-2015年广东省质量工作重点包括了哪些方面的内容？2014-08-05 10:36:16

程学源：好。质量强省的活动我们省在全国中是率先提出来的，2010年7月份就发了84号文，就是在全省推进质量强省活动的意见。2011年我们又把推进质量强省分为若干个分阶段的目标和任务，这个目标和任务把它分解到省直相关的部门以及各地市去落实。2012年广东省党代会的主体报告里也正是地把推进质量强省作为一个战略放进了党的主体报告里面，春华书记在报告里面讲到了。2013年12月省政府作出了决定推进质量强省，今年又把这个行动计划推出来。2014-08-05 10:36:47

程学源：这时候人民群众就会问质量强省是做什么的？其实质量强省有具体的目标和任务。为什么要做？经济发展到一定的时候，我们省是质量大省，但并不是质量强省，也就是说生产方式还是比较落后，产业不太适合，产业转型升级的任务依然很重，调结构、稳增长的任务也很重，这就需要我们通过质量强省的有关措施来围绕产业转型升级、围绕我省经济发展的质量，朝着一个可持续增长、有质量的发展的方向去做工作。发达国家也走过类似这样的路，比如战后的日本有一个带名奖（音），通过这个奖来推进国家质量兴国。到了80年代，美国为了应付日本产品质量高速的发展，美国也搞了一个“卓越绩效模式”，它采用了先进的管理方法，从管理方法、企业理念提升产品质量。后来欧洲有欧洲的质量奖，这表面上看是一个奖，事实上它是一个推动树立标杆的奖。我们国家去年也有了“中国质量奖”，现在已经到了我们一定要抓好质量的时候了，经济发展要质量，首先是整个产品要有质量，整个经济运作要有质量，就是说我们现在提出的质量强省主要是四大部分：即产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，四大质量如果都能够齐驾奔向幸福广东的目标的话，让老百姓都能够受益，比如我们平时住的楼房，第一次的合格率能够100%，一次验收合格率100%量很多的话，老百姓住起来也是很幸福的。比如环境质量，PM2.5、空气、环境、水，这些都跟幸福广东的建设密切相关，都有很具体的数字在那里。如果环境质量也很好，幸福广东就有基础，就有底气。服务质量，比如公共服务质量，政府的公共服务质量很好，老百姓办事如沐春风，公务人员廉洁从政，再比如我们平常上个茶楼喝个早茶吃个饭，到哪里服务质量都很好，比如我们到哪里旅游，哪里旅游服务质量都很好的话，这都是我们所追求的，也是质量强省的一个重要内容。旅游局的同志，商务厅的同志，包括工商部门的同志，经信部门的同志，等等，很多职能部门的同志都各尽所能做好工作就很好。比如产品质量，老百姓没有买到假货，使用的东西有安全保障，这也是我们所追求的，合格率真正能够逐年提高，不合格产品发现率很低甚至没有的时候，我们的产品就很好了，所以这里要树典型、立标杆、抓监管、促提升，我们要做这些工作。2014-08-05 10:37:18

程学源：应该讲，广东GDP总量连续全国第一，但是我们离质量强省还有距离，当然广东如果都把质量强省工作做好了，全中国很多省份也搞质量强省、质量兴省，我们质量强国的目标就一定能够实现，质量强国的任务就能够完成。现在国家在搞质量强市示范市，刚才锦汉同志也谈到了，深圳第一个验收，接下来东莞、珠海、广州这几个都已经在创建过程中或验收过程中，一旦树了标杆，都要向他们学习。应该讲，质量强省有8个主要任务，就是我刚才讲的让人民群众能够了解质量强省做什么，比如加强质量标准化建设，加强质量监测服务平台的建设等等，在这里我就不一一作介绍了。总体上来说，包括"深入实施技术标准战略"等12个大项和"全面落实技术标准战略规划，建立健全先进技术标准体系"等47个小项。每一小项任务按照工作落实单位的职能来划分，并指定一个牵头单位和若干个配合单位，做到事事有人牵头，条条有人负责。总体上，质量强省的工作需要全社会参与，需要政府去引导和推动，需要企业去做主体，社会去参与，比如服务质量，它就是社会的公民的，每个老百姓都要参与，所以“四大质量”都能够一起往前走的时候，那“幸福广东”建设就有希望，我们广东就能够在推动产业转型升级、调结构、稳增长方面就能够走得好，百姓的生活就能够更加幸福。2014-08-05 10:37:45

主持人：我省质量监管体系建设主要包括产品质量监管和服务质量监管两方面，在产品质量监管中，除质监部门负责的生产领域产品质量监管外，工商部门负责流通领域的商品质量监管。请问江处长，在推动企业落实质量安全主体责任中，工商部门采取了哪些具体措施？ 2014-08-05 10:38:54

江列华：因为在产品质量监管方面，我们工商部门是承担流通领域方面的质量监管，我们在管好产品质量方面，除了跟质监部门紧密合作之外，分别从生产和流通领域抓好行政监管之外，工商局其中一项工作就是着重去推进行业自律、社会监督的工作。像刚才程局长多次强调的，我们要突出企业的主体责任，产品质量有问题企业是第一责任人，这是不可否认的，为了强化企业这种责任意识，工商部门有几个做法：2014-08-05 10:40:12

江列华：第一，向抽检过程中发现的不合格商品生产者厂家发出行政告知书，要求他们停止生活和销售部合格产品，让他们通知他们的所有经销商都自觉停止不合格商品的销售，因为很多产品不是由厂家直接销售，而是通过各种经销商队伍来销售的，所以通过厂家通过自己的渠道来通知经销商停止销售这些不合格产品。2014-08-05 10:40:54

江列华：第二，向相关行业重点经营者对口告知不合格商品名单，这是针对经销商的，工商部门也在全省建立了一个经营者数据库，我掌握了这个区域里有哪些经销商是卖手机，哪些经销商是卖家电的，一旦发现问题，我们就根据这个不合格名单发送到相应的市场，比如，向建材市场经营者发送建材商品不合格名单，向手机商店发送手机商品的不合格名单等。引导经营者实行质量安全承诺，对照不合格商品名单，自行检查下架、退市的处理，收到这个名单之后，他们自己对照自己销售的产品有没有我们列的不合格的产品，如果有的话无条件下架，先停止销售，避免卖出去之后对消费者造成损害，作为经销商，他有责任来做好这个事情。2014-08-05 10:41:56

江列华：第三，培育商品质量监督志愿者队伍，发动社会力量。志愿者队伍主要是协助监管部门收集、反映商品质量安全相关信息，配合监管部门开展商品质量监管。作为志愿者，或者是一般老百姓怎么来监管，也是把不合格商品信息向社会公开，消费者或者是志愿者就可以在日常消费过程中，比如他知道哪些商品不合格，他到商场一旦发现这些不合格产品还在销售的，就可以向质监部门、工商部门举报，我们会根据职能进行查处。这是我们工商部门在推动行业自律、社会监督这一块所做的一些工作。2014-08-05 10:42:22

主持人：今年3月，省工商局在全国工商系统率先认定并公布了首批53款缺陷商品名单，请问什么是缺陷商品？对于缺陷商品是如何认定又是如何处理的？目前的成效怎么样？2014-08-05 10:45:35

江列华：江列华：好的。强化流通领导商品质量监管，构建以“退市不合格商品”为核心的流通领域商品质量监管机制，是质量监管体系建设中一大重要任务，也是省工商局这几年来重点抓的一项工作。作为质量监管体系建设专责小组的成员单位，省工商局率先认定并公布缺陷商品名单，是一种积极创新、大胆改革的作法。2014-08-05 10:47:24

江列华：根据新修订的《消费者权益保护法》第三十三条第二款，有关行政部门发现并认定经营者提供的商品或者服务存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的，应当立即责令经营者采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施。省工商局依法开展流通领域商品质量抽查检验，对于抽检发现的不合格商品中，涉及有危及人身、财产安全的，依据《中华人民共和国产品质量法》的规定，依法认定为缺陷商品。2014-08-05 10:48:10

江列华：对于这些被认定具有危及人身、财产安全危险的缺陷的商品，一是省工商局通过新闻媒体、官方网站等向社会公布，并责令销售者采取停止销售、警示等措施，同时将认定的缺陷商品名单通告了相关省、自治区、直辖市质监部门，加大联手打击制售缺陷商品行为的力度。二是公布名单后，全省工商部门立即督促缺陷商品销售者停止销售，质监部门督促省内相关企业停止生产并进行质量整改，并责令生产者实施了召回。部分生产者在全国范围内停止销售被认定的缺陷商品，并主动实施全面召回。三是省工商局对有消费者投诉相关经营者拖延、拒绝其提出退回缺陷商品或者不合格商品的，指导各级工商部门依法查处。截止目前，省工商局共收到经营者报告主动停止销售及召回的商品9239件，商品总货值达2063.34万元，收效比较明显。2014-08-05 10:48:36

主持人：近几年来，电子商务发展迅猛，尤其网上购物已经成为百姓日常生活的一部分。请问彭处长，什么是电子商务，我省发展情况怎样，商务厅如何发展电子商务的？2014-08-05 10:49:23

彭跃进：电子商务是指在网络上以电子交易的方式进行交易活动和相关服务的活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化。2014年1-6月广东省电子商务交易额为10962.5亿元，同比增长30%。其中，规模以上B2B交易额4338.3亿元；中小企业B2B交易额4483.6亿元；网络购物交易额2210.1亿元，网络购物占社消零的比重达到14.6%，比2013年提高4.8个百分点。2014-08-05 10:49:55

彭跃进：围绕“深化改革、优化布局、稳定增长、调整结构、提升质量、培育主体、营造环境、区域平衡”的中心任务，商务部门积极推进全省电子商务的发展，主要开展了以下五方面工作：2014-08-05 10:50:23

彭跃进：一是夯实电子商务工作基础。与广东省电子商务协会等机构进行沟通对接，了解企业发展需求；组织企业参加商务部举办的电子商务信息管理分析系统培训，推动创建我省电子商务统计体系；研究推进“广货网上行”官网改造，强化公共服务功能。2014-08-05 10:50:57

彭跃进：二是深入推进“广货网上行”活动。制定《2014年“广货网上行”活动实施方案》，通过创新网购促销手段、营造广货网络声势、加强广东电子商务服务体系基础建设等主要形式积极开展活动。开展广货网上行活动的各项前期筹备组织工作。2014-08-05 10:51:21

彭跃进：三是加快促进跨境电子商务发展。联合广州市开展跨境电子商务试点工作，指导深圳、东莞、汕头、揭阳等市申请跨境电子商务服务试点城市。2014-08-05 10:52:19

彭跃进：四是推进电子商务示范工程。加快广州、深圳、汕头国家电子商务示范城市建设，重点支持条件成熟的东莞、揭阳申报第二批国家电子商务示范城市工作。培育电子商务龙头企业，建立重点电子商务企业联系制度，推动省内电子商务龙头企业做大做强。支持建设一批电子商务产业园和行业性电商平台，加快建成一批国内知名的集研发、设计、配套服务于一体的电子商务产业基地，打造中小电子商务企业孵化器。2014-08-05 10:52:42

彭跃进：五是进一步促进商贸物流的发展。加强对城市共同配送试点项目的管理监督，开展商贸物流标准化的相关工作，指导广州市制定物流标准化试点工作方案。2014-08-05 10:53:07

主持人：电子商务、物流等与老百姓的生活密不可分，为促进相关行业发展，接下来，省商务厅还要重点抓哪些工作？2014-08-05 10:55:12

彭跃进：主要开展三个方面的主要工作：一是举办“广货网上行”活动。大力开展广货优惠促销，举办广东电子商务大会和全国网络媒体南粤行活动，大力推介我省电子商务平台和网上商城，推动传统企业积极参与“广货网上行”活动，加快上网触电，提升我省电子商务交易规模和影响力。加大宣传推广力度，树立广货网上行“实惠、优质、安全”的品牌形象，在全省形成应用电子商务的良好氛围。二是加强电子商务的公共服务工作。进一步完善广货网上行官网，打造广货电子商务综合门户，强化政策发布、活动策划、监管信息发布、举报投诉、数据统计等公共服务功能。启动跨境电子商务公共服务平台建设筹备工作，抓紧实现跨境电子商务信息服务专栏上线。三是完善跨境电子商务的政策体系。重点是研究制定支持跨境电子商务发展的配套政策，完成我省跨境电子商务发展实施意见。2014-08-05 10:55:47

主持人：近年来，旅游市场一直很火爆，提高旅游服务质量成了社会热点话题之一。请问孔处长，省旅游局是怎样抓这方面工作的？2014-08-05 10:56:46

孔宪辉：为提高旅游服务质量，落实质量监管体系建设任务，省旅游局主要抓好了五个方面的工作：2014-08-05 10:57:28

孔宪辉：一是推进旅游标准化工作。与质监部门密切合作，贯彻落实《广东省旅游标准化“十二五”发展规划》，建立“常议常抓”的工作机制，定期研究标准化工作，并积极筹备成立了广东省旅游标准化技术委员会，扩宽标准化工作平台加强旅游标准宣传引导，推动旅游企业积极参与旅游标准制修订工作，推动企业标准和地方标准体系的健全和完善。推进全国旅游标准化试点工作，目前一个县级市（增城）、五个旅游企业（广之旅、白云山、华侨城、海泉湾、广东中旅）成为全国旅游标准化示范单位。2014-08-05 10:57:58

孔宪辉：二是贯彻质量发展纲要，提升旅游服务水平。联合质监部门举办旅游服务质量提升专项活动，在旅游行业中培养质量意识，如组织开展“旅游服务质量对比提升”活动以及旅游行业“质量月”等活动等，引导行业提升服务质量。2014-08-05 10:58:25

孔宪辉：三是大力加强制度建设。深入贯彻落实《旅游法》，会同相关部门建立综合监管联合执法机制，健全旅游监管工作制度，规范工作行为，提高依法行政能力。2014-08-05 10:58:57

孔宪辉：四是创新行业监管手段，推进实施旅游电子合同行动计划，在旅游电子合同管理服务系统建设初步完成的基础上，不断扩大试点范围。推动导游征信系统建设，目前已在惠州市启动试点工作，通过信息化手段，录入导游、领队的个人数据、受检记录、企业与公众评价等信息，加强对旅行社和导游人员的监督管理。2014-08-05 10:59:30

孔宪辉：五是大力整顿旅游市场秩序。省政府组织部署开展全省旅游市场打假打非专项整治工作。各地旅游管理部门会同当地公安、工商、质监、交通等相关部门开展联合执法，去年年底以来共实施旅游市场专项检查行动411次，出动检查人员2051人次，实施联合检查29次，参与单位47个，共检查全省旅游企业1289家，检查导游人员302人次。今年上半年全省对15宗违法违规行为实施了行政处罚（其中，吊销旅行社业务经营许可证3件，责令停业整顿1件，罚款5件，罚款金额17.3万元，警告6件），并做好旅游投诉受理处理工作，全省共接到旅游投诉1110宗，正式受理872宗，结案率93%。目前，我省旅游市场秩序有了进一步好转，旅游服务质量也得到相应的保证。2014-08-05 11:00:05

主持人：节目最后，我想请问程局长，对开展质量监管体系建设工作还有什么要求和希望？2014-08-05 11:01:07

程学源：“两建”工作必须要放在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的大框架内予以谋划和发展。国务院最近印发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，这是在国家层面上对建设社会诚信体系、市场监管体系发出的总动员令。具体到省质监部门来说，如何更好地做实做好“两建”工作，省质监局任小铁局长对此作出了精辟的论述，他要求我们在省委、省政府的正确领导下，创新监管理念，结合好广东的工作实际，围绕我省产业转型升级，调结构、稳增长，大胆地摸索，转作风、转职能、转角色，有力地推动我省“两建”工作地有序开展，并提出了五点指导性意见：要明确首负责任，构建企业主体责任体系；要强化消费者权益维护，构建社会监督体系。要建立责任险制度，构建社会救助体系。要加强市场技术基础建设，构建市场技术权益保护支撑体系。要强化系统性风险防范，完善政府规制建设。这五点意见，环环相扣，缺一不可，自成体系，为我们质监部门做好“两建”工作，提出了具体的可操作的工作要求。2014-08-05 11:02:24

主持人：谢谢程局和各位领导今天来到我们的演播室，各位听了这次的访谈之后，我们也看到了质监局、商务厅、工商局在两年多在“两建”方面所做的工作和努力，谢谢各位领导。2014-08-05 11:06:12

程学源：也谢谢各位网友的关注，希望大家一起来推动“两建”的开展和实施，强化质量监管体系的建设。我们将以人民群众对高品质生活的希望和要求作为今后质量工作的努力方向。希望大家有什么好的意见和建议都提出来，我们会以最快的速度和最坚决的态度来做好“两建”工作。2014-08-05 11:06:56