广东省质监局办公室关于印发2018年依法行政工作要点的通知

省局机关各处（室）、稽查局、投诉中心、政务中心：

为贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》以及质检总局办公厅印发的《2018年法治质检建设工作要点》，提高依法行政的能力和水平，省局制定了2018年依法行政工作要点。现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，可径向省局法规处反映。

联系人：李铮；联系电话：020-38835897。

                                 广东省质监局办公室

2018年3月27日

广东省质监局2018年依法行政工作要点

一、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责

一是出台相关文件明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，统筹部署推进普法责任制以及法治质监建设整体工作。二是严格落实党委（党组）中心组学法制度，把学习宪法法律和党内法规列入年度学法计划，组织开展集体学法。深入学习党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕习近平总书记关于坚持依法治国、建设法治政府的重要论述开展学习研讨，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央部署要求上来。坚持重大决策前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切实利益等重大问题的，决策前应先行学习相关法律法规。三是领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

二、依法推进行政审批改革工作

一是做好总局取消、下放部分产品生产许可审批的后续和承接工作，做好生产许可证制度与产品认证制度衔接工作。出台《广东省质监局关于推进工业产品生产许可证管理目录调整和简化审批程序改革试点工作的实施意见》，优化许可审批要求，建立企业可申请免于实地核查、免于产品发证检验的续证审批方式，探索在电线电缆等行业试点企业购买产品质量责任保险。二是完善行政审批制度改革相关配套政策和工作规范，修改完善《广东省质监局工业产品（含食品相关产品）生产许可企业事中事后监督检查工作指引》，探索建立技术性核查工作机制。三是深入推进行政审批标准化，进一步提高审批效率。四是继续做好行政审批中介服务事项清理规范工作。五是推进全省质监系统行政审批数据库建设，促进政务服务大数据共享。六是梳理调整并对社会公开权力清单和责任清单，动态管理权力清单和责任清单。七是做好行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法信息公开公示工作。

三、完善依法行政制度体系

一是推动并做好《广东省标准化条例》《广东省实施〈中华人民共和国计量法〉办法》《广东省产品质量条例》等地方性法规草案（修改草案）的起草和报送工作。二是贯彻落实省法制办《关于规范性文件认定的指导意见（试行）》等管理制度。三是实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

四、推进行政决策科学化、民主化、法制化

一是跟进省政府《广东省重大行政决策程序规定》制定情况，及时修订《广东省质量技术监督局重大行政决策管理规定（试行）》。二是积极开展重大行政决策公众参与工作，对社会关注度高的决策事项，通过门户网站、行业网站、新闻媒体向社会公布决策信息，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。加强重大行政决策公众参与平台建设，拓宽公众参与的载体、渠道和形式，激发公众参与的热情和积极性。三是推进重大行政决策全过程记录和立卷归档制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的建立健全，切实做到“谁决策，谁负责”。四是做好重大行政决策后评估工作，不断积累重大行政决策听证、专家咨询论证、风险评估、后评估工作经验，为今后进一步完善重大行政决策制度奠定基础。五是建立健全重大行政决策公平竞争审查机制，并与合法性审查一并组织落实。

五、坚持严格规范公正文明执法

一是继续编印行政处罚、行政复议及应诉等方面的典型案例，有重点分层次地加强案例教学与宣讲，以案释法。二是适时研究并形成行政处罚、行政复议及应诉、政府信息公开、信访等方面的法制指导意见，充分发挥法制指导意见对依法行政与严格规范执法的推动作用。三是加强指导，推动《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》的贯彻落实。

六、全面推进政务公开

一是健全政务公开领导体制、工作机制和配套制度。二是全面将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序。三是通过报刊、电视台、电台等新闻媒体推进政府信息公开工作，扩大政府信息公开的影响力和覆盖面，拓宽政府信息公开渠道。四是建立完善生效行政处罚、行政复议决定文书上网公开制度，依法依规妥善处理政府信息公开申请。五是结合实际建立健全政策解读工作机制，积极回应社会关切。六是配合省府办公厅大力推进基层政务公开标准化规范化工作以及全面推进我省阳光政务建设工作。

七、强化对行政权力的制约和监督

一是加强行政执法监督检查，通过互查、抽查、专项检查等方式，形式多样地开展执法检查，扩大各级质监部门的参与度，增强参与感，提高自查自纠主动性。二是扩大行政执法监督检查的范围，将政府信息公开、信访、规范性文件制定、重大行政决策、产品质量监督抽查、“双随机”工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围。三是自觉接受人大和政协的监督。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是建立与各地级以上市政府法制部门行政复议工作交流机制，探索建立典型案件行政复议决定书互送制度。二是推进行政复议案件开庭审理，对重大、复杂或者事实争议较大的案件实施开庭审理。三是切实推进行政应诉工作。贯彻《广东省行政应诉工作规定》，推进落实行政机关负责人出庭应诉工作。四是贯彻落实来信来访事项办理，健全领导干部接访下访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度等三项制度，建立健全信访工作责任体系。

九、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

一是探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，适时开展领导干部任职法律知识考查和依法行政能力测试，将测评结果作为提拔使用干部的重要参考。二是加强对《宪法》的培训教育，维护《宪法》权威；加大对《标准化法》等专业法律法规的培训教育，促进依法履职。三是健全机关公务员法律学习测试常态化工作机制，及时收集质监部门专业法律法规和公共法律法规知识题库等资料，推动网上学法考试平台的建立健全。四是总结省局“七五”普法规划实施情况，提炼出好的经验做法并及时报送上级普法主管部门，做好“七五”普法中期督查的迎检工作。五是推进执法普法深度融合，继续做好《广东质监参考》“以案说法”栏目建设，大力开展以案释法，推动落实“谁执法谁普法”工作责任。

十、全面推行“双随机、一公开”

一是在完善纳入省局随机抽查事项清单事项实施细则的基础上，结合监管实际并按照总局以及省政府主管部门的要求在以前制定和补充制定的实施细则中明确抽查比例和抽查频次，规范抽查流程。二是在总结省局随机抽查工作开展以来的经验基础上，对于一个企业涉及多个省局内设机构的检查事项，积极探索实行跨机构联合抽查，逐步实现一次性完成检查，提高执法效能，避免多头执法、重复执法。三是在进一步完善省局官方网站“双随机事中事后监管”专栏建设的基础上，认真探索研究并推广依托信用广东网、国家企业信用信息公示系统（广东）等渠道同步公开抽查情况和抽查结果。